BIRN je na osnovu nacrta ugovora naveo da je država Srbija samo u 2013. bila obavezna da plati preko 90 miliona dolara, dok je partner za 49% udela uplatio 40 miliona dolara u vidu zajma; država je preuzela i dugovanja JAT-a procenjena na preko 230 miliona dolara. To su ugovorne obaveze, ne utvrđena šteta. [14]
Javni novac · 2013–2024
Ugovori države i Etihada o Er Srbiji
Delimična objava ugovora o osnivanju Er Srbije 2014. i kasnije državne uplate u kompaniju, do otkupa Etihadovog udela 2023.
IshodNiko nije istraženstanje 27. 10. 2026.Postupak suda ili tužilaštva o ugovorima nije pronađen; Komisija je 2014. odobrila državnu pomoć, DRI je 2024. konstatovala uplatu za akcije.
Sadržaj dosijea
Pregled
Vlada Srbije, JAT i Etihad su 1. avgusta 2013. potpisali pet ugovora o osnivanju Er Srbije (država 51%, Etihad 49%). BIRN i Vreme su 6. avgusta 2014. objavili nacrte svih pet ugovora i naveli da je država preuzela višestruko veće obaveze od partnera. Premijer Vučić je 14. avgusta 2014. objavio deo dokumenata, uz novi ugovor od 31. jula 2014, a poslovni plan i ugovor o upravljanju zadržao kao poslovnu tajnu. Bivši ministar Radulović tvrdio je da su ključni ugovori neobjavljeni. Država je dokapitalizovala kompaniju 2020, a 2023. otkupila Etihadov udeo od 16,42% za oko 17,4 miliona evra. Štetnost ugovora nije utvrđena sudski.
Prema 021 i N1 (14. septembra 2024), Državna revizorska institucija je u reviziji završnog računa Ministarstva finansija za 2023. konstatovala uplatu od 2.038.956.000 dinara za kupovinu 3.354.050 akcija Er Srbije, čime je država postala jedini vlasnik; iznos je oko 17,4 miliona evra. Kasniji događaji do 27. oktobra 2026. nisu pronađeni; nije potvrđeno da ih nema. [9]
Širi kontekst
Vlada Srbije, JAT i Etihad potpisali su 1. avgusta 2013. paket od pet ugovora vezanih za preuzimanje manjinskog udela u JAT-u, koji je potom postao Er Srbija. [6]
Vlasnički odnos u Er Srbiji bio je 51 prema 49 odsto u korist Srbije. Prema ugovorima koje je predstavio premijer, Etihad je trebalo da uloži 40 miliona dolara i obezbedi zajam od 60 miliona, a država je preuzela dugove JAT-a i obavezu ulaganja. [1] [11] [4]
Aleksandar Vučić, tada prvi potpredsednik Vlade, potpisao je ugovore u avgustu 2013; Siniša Mali, tadašnji šef njegovog kabineta, prema BIRN-u je vodio posao dovođenja strateškog partnera. [3] [14]
Činjenice i navodi
Prema BIRN-u, Komisija za kontrolu državne pomoći izostavila je iz rešenja iznose dodeljene pomoći pozivajući se na poslovnu tajnu, što je prvi put od njenog osnivanja 2010. Kao davalac pomoći u rešenju naveden je kabinet prvog potpredsednika Vlade. [14]
Komisija za kontrolu državne pomoći utvrdila je 21. februara 2014. da je finansijsko učešće države u preuzimanju manjinskog udela JAT-a od strane Etihada u skladu sa pravilima o državnoj pomoći. [6]
Vučić je 14. avgusta 2014. predstavio Ugovor o transakcionom okviru i Ugovor o investiciji (dokumente od 31. jula 2014) i rekao da je jedino Management agreement ostao neobjavljen kao poslovna tajna. Biznis plan nije objavljen iz istog razloga. [5]
Prema poređenju Vremena, u novoj verziji ugovora izbačeno je poglavlje koje je Etihadu davalo apsolutna upravljačka prava, a dodata je odredba o odobrenju zajma od strane Narodne banke; ostatak se poklapa sa nacrtima, što Vreme navodi kao potvrdu njihove autentičnosti. [5]
Saša Radulović je tvrdio da je u sefu ministra privrede bilo pet ključnih ugovora, da su objavljena samo dva i da nedostaje ugovor o uslugama podrške, što je suprotno premijerovoj tvrdnji da je objavio sve ugovore koji utiču na državu. [2]
Prema Insajderu, rukovodstvo JAT-a dobilo je nacrte ugovora o strateškom partnerstvu sa Etihadom samo sedam dana pre svečanosti potpisivanja 1. avgusta 2013. [15]
Krajem 2020. država je dokapitalizovala Er Srbiju, pa je državni udeo povećan sa 51 na 82 odsto, a Etihadov smanjen na 18; Ministarstvo finansija je navelo da je mera preduzeta zbog posledica pandemije. [11]
Država je u novembru 2023. otkupila preostalih 16,42% akcija od Etihada i postala jedini vlasnik. Državna revizorska institucija je potvrdila uplatu od oko 2,04 milijarde dinara (oko 17,4 miliona evra), a cena ranije nije bila objavljena. [9] [10]
Forbs Srbija je na osnovu računice naveo da je država Er Srbiji od nastanka do kraja 2022. uplatila 63,8 milijardi dinara (oko 545 miliona evra), uključujući nasleđene dugove, subvencije i dokapitalizacije. To su isplate, ne dokazan gubitak, a metodologija nije proverena. [12]
Hronologija
- 2013-08-01
Potpisivanje paketa ugovora između Vlade Srbije, JAT-a i Etihada u Beogradu. [14]
- 2014-01-27
Ministar privrede Saša Radulović podnosi ostavku; prema sopstvenom tekstu, navodi da je reč o štetnom tajnom ugovoru. [4]
- 2014-02-21
Komisija za kontrolu državne pomoći odlučuje da je državna pomoć JAT-u u skladu sa pravilima; rešenje je objavljeno bez iznosa pomoći. [6] [14]
- 2014-03
Prema BIRN-u, uvođenje Etihada u vlasništvo završava se u martu 2014, umesto do kraja 2013. [14]
- 2014-07-31
Vlada potpisuje novi Ugovor o transakcionom okviru sa Etihadom, uz izmene upravljačkih prava. [5]
- 2014-08-06
BIRN i Vreme objavljuju nacrte svih pet ugovora i analizu o obavezama države. [14]
- 2014-08-14
Vučić na vanrednoj konferenciji za medije predstavlja deo ugovora; Management agreement i biznis plan ostaju neobjavljeni. [5]
- 2018-04-10
Insajder objavljuje da je rukovodstvo JAT-a dobilo nacrte ugovora sedam dana pre potpisivanja. [15]
- 2020-12-30
Vlada dokapitalizuje Er Srbiju; državni udeo raste na oko 82%, Etihadov pada na 18%. [11]
- 2023-11-13
Prema N1 i 021, objavljeno je da Er Srbija od tog dana potpuno prelazi u vlasništvo države. [9]
- 2024-09-14
Izveštaji 021 i N1 prenose nalaz Državne revizorske institucije o iznosu plaćenom Etihadu. [10]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
Rekao je novinarima da će ugovor biti objavljen sledeće nedelje, da je 'čist kao sunce' i da niko nije opljačkao zemlju. [13]
Negirao je da je posao sa Etihadom bio štetan i rekao da je to bila jedinstvena prilika, bez koje Srbija ne bi imala državnog avioprevoznika. [1]
Objasnio je da biznis plan nije objavljen jer je to interni dokument o ciljevima kompanije, odnosno poslovna tajna. [7]
Na BIRN-ova pitanja o ugovorima kompanija je odgovorila da se za sve nedoumice treba obratiti Vladi Srbije; u Vladi nije bilo spremnosti za razgovor. [14]
Vlada se na odredbu o poverljivosti podataka pozivala da bi opravdala neobjavljivanje ugovora, što su prema BIRN-u činili Vučić i Siniša Mali. [14]
Tvrdio je da nedostaju ugovori, pre svega Support services agreement koji utiče na budžet, i da je tvrdnja da su objavljeni svi ugovori netačna. [2]
U tekstu u Vremenu ocenio je ugovor kao štetan po Srbiju i opisao svoje pokušaje da popravi njegove odredbe tokom pet meseci u Vladi. [4]
Objasnio je da je novi ugovor sačinjen na zahtev Evropske komisije, čime su umanjena upravljačka prava Etihada, a da se izmene ne odnose na novac. [2]
Ocenio je da zahtev EU da Etihad ne upravlja Er Srbijom otklanja strateški razlog zbog kog je ugovor sklopljen. [2]
Vreme navodi da je pitanja o povratku radnih mesta u Beograd i izlasku Etihada uputilo predsedniku Nadzornog odbora Er Srbije Siniši Malom, ali odgovore nije dobilo. [3]
Saopštilo je da je uvećanje kapitala Er Srbije preduzeto radi otklanjanja poremećaja u privredi izazvanih pandemijom i u skladu sa uredbom iz oktobra 2020. [11]
Tvrdio je da je Etihad na transakciji iz 2020. zaradio 96,1 milion dolara. Njegovo tumačenje transakcije kao otkupa razlikuje se od RSE-a i 021, koji je opisuju kao dokapitalizaciju državnim novcem. [8]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Širi značaj
Slučaj otvara pitanja objave međudržavnih ugovora, državne pomoći i trošenja javnih sredstava na nacionalnog avioprevoznika, ali izvori ne dokumentuju širi mehanizam izvan jednog poslovnog aranžmana, niti sudski utvrđenu štetu (ese-18, ese-15). [14] [12]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-27. Kriterijumi značaja
Nije utvrđena neposredna posledica po život ili zdravlje; izvori navode socijalni program za višak radnika JAT-a, koji je država preuzela da plati.
Izvori navode obaveze države od preko 90 miliona dolara u 2013, dugove JAT-a od preko 230 miliona dolara, i Forbsovu računicu o 63,8 milijardi dinara uplata do kraja 2022. To su obaveze i uplate, ne utvrđena šteta; procene štetnosti ugovora su ocene autora.
Postupanje Vlade i resornih organa oko objave ugovora, rešenje Komisije za kontrolu državne pomoći objavljeno bez iznosa pomoći, i kasnija dokapitalizacija i otkup udela u nacionalnom avioprevozniku.
Vlada Srbije · budžet · nacionalni avioprevoznik · Komisija za kontrolu državne pomoći
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Spor o 'tajnim' ugovorima ima dva sloja: prvobitno neobjavljivanje (poverljivost prema ugovoru) i naknadna selektivna objava. Oba sloja se zasnivaju na izjavama strana u sporu i izveštajima o dokumentima koje autori nisu mogli da potvrde iz izvora. [5] [14]
Ugovorne obaveze države i naknadne uplate ne mogu se automatski izjednačiti sa gubitkom: izvori ne daju zbir ni ocenu ostvarenih koristi (rad kompanije, preuzimanje zaposlenih). Ocene štetnosti potiču od Radulovića, BIRN-a i opozicije. [12] [4] [14]
Cena otkupa od 17,4 miliona evra u 2023. poznata je tek iz revizije Ministarstva finansija; sama transakcija nije bila javno objavljena kad je realizovana. [9]
Otvorena pitanja
- Da li su ugovor o uslugama podrške, ugovor akcionara i ugovor o konsultantskim uslugama ikada zvanično objavljeni u izvornom obliku? U pročitanim izvorima nema takve objave. [2] [14]
- Koliko je država ukupno uložila u restrukturiranje i koliko Etihad? Vreme 2018. piše da javnost to ne zna; Forbs 2023. nudi računicu čija metodologija nije provereno objavljena. [3] [12]
- Da li su organi (tužilaštvo, revizija, sud) ocenjivali zakonitost ugovora iz 2013? Takav postupak nije pronađen. [9]
- Šta je tačno bio predmet transakcije iz decembra 2020. (uplata 100 miliona evra za nove akcije) i zašto Narodna stranka tvrdi da je reč o otkupu? Izvori ne objašnjavaju razliku u opisu. [8] [11]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost. Prijave imovine potiču iz javnog registra Agencije za sprečavanje korupcije. Veza potvrđuje samo da je u registru ista osoba na javnoj funkciji; prikaz prijave nije tvrdnja o nezakonitom sticanju imovine i nije dokaz u ovom slučaju.
Aleksandar Vučić
Dokumentovana ulogaPrvi potpredsednik Vlade koji je potpisao ugovore 2013, kasnije premijer koji je 2014. objavio deo dokumenata
Dokumentovana je njegova uloga u potpisivanju i objavljivanju. Njegove ocene da ugovor nije štetan su izjave; štetnost nije utvrđena u postupku. [3] [1] [5]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Dušan Vujović
Dokumentovana ulogaMinistar u Vladi Srbije koji je prema Radulovićevom tekstu i Vremenu potpisao i parafirao novi ugovor od 31. jula 2014.
Dokumentovana je njegova formalna uloga u potpisivanju izmenjenog ugovora; izvori ne pripisuju mu odluku o sadržaju ni štetu. [4] [5]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Saša Radulović
Javna izjavaPodneo ostavku januara 2014. i tvrdio da je ugovor štetan i tajan
Njegove tvrdnje su izjave političara; štetnost ugovora i broj neobjavljenih ugovora nisu utvrđeni nezavisnim nalazom. [4] [2]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Siniša Mali
Dokumentovana ulogaŠef kabineta prvog potpredsednika Vlade i pregovarač u poslu sa Etihadom; kasnije predsednik Nadzornog odbora Er Srbije (prema Vremenu 2018)
Prema BIRN-u vodio je posao dovođenja partnera i pozivao se na poverljivost. Izvori ne utvrđuju nezakonito postupanje niti ličnu korist. [14] [2] [3]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Vladimir Kovačević
Javna izjavaTvrdio da je Etihad zaradio na transakciji iz 2020
Politička tvrdnja; njen opis transakcije ne poklapa se sa izvorima koji je opisuju kao dokapitalizaciju. [8]
Institucije i organizacije
Veze pokazuju u kom svojstvu se institucija ili organizacija pominje u dosijeu, prema njegovim izvorima. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje obrazac niti odgovornost; status uz svaku ulogu kaže šta izvori utvrđuju.
Državna revizorska institucija
Dokumentovana ulogaPotvrdila je uplatu od oko 2,04 milijarde dinara za otkup Etihadovog udela
Cena ranije nije bila objavljena; revizija ne ocenjuje opravdanost transakcije. [10]
Er Srbija
Dokumentovana ulogaPreduzeće nastalo iz JAT-a u ortakluku države i Etihada; država ga je dokapitalizovala 2020.
Isplate državi nisu dokazan gubitak; metodologija računice Forbsa nije proverena. [6] [11] [12]
Etihad
Dokumentovana ulogaPartner koji je 2013. stekao 49% udela; 2023. država je otkupila njegov preostali udeo od 16,42%
Ugovorne obaveze i uplate nisu dokazan gubitak; štetnost ugovora nije sudski utvrđena. [6] [11] [9]
Komisija za kontrolu državne pomoći
Dokumentovana ulogaUtvrdila je 21. februara 2014. da je učešće države u skladu sa pravilima o državnoj pomoći
Prema BIRN-u izostavila je iznose pomoći pozivajući se na poslovnu tajnu. [6] [14]
Ministarstvo finansija
Javna izjavaNavelo je da je dokapitalizacija preduzeta zbog posledica pandemije i u skladu sa uredbom iz oktobra 2020.
Objašnjenje ministarstva; ne ocenjuje isplativost. [11]
Vlada Republike Srbije
Dokumentovana ulogaPotpisala je pet ugovora 1. avgusta 2013, objavila deo dokumenata 2014. i dokapitalizovala Er Srbiju 2020.
Neobjavljivanje dela ugovora poslovnom tajnom je osporavano; štetnost nije sudski utvrđena. [6] [14] [5]
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosijei: Šapićev objekat, Continental Wind, Er Srbija i Etihad, Milenijum tim
Četiri dosijea iz treće serije ponovljivog postupka izrade, sa 8 do 16 izvora svaki, pregledana pre objave.
Izvori
15 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
Koliko je štetan ugovor sa Etihadom?
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 02
Partnerstvo Srbije sa Etihadom: Neotklonjene dileme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-05-10
- 03
Od JAT-a do Er Srbije i natrag - Vreme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 04
Sipanje novca u propali bunar - Vreme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 05
Gde je nestao evropski duh - Vreme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 06
<center>Watchdog discloses Serbia-Etihad investment</center>
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-02-10
- 07
<center>Serbia unveils Etihad contract</center>
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-03
- 08
Kovačević: Vlada Srbije omogućila Etihadu zaradu od 96,1 miliona dolara
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 09
Koliko je Srbija platila Etihad ervejzu da izađe iz vlasništva Er Srbije?
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-01-16
- 10
Država platila 17,4 miliona evra avio-kompaniji Etihad Airways za izlazak iz vlasništva Air Serbia | Biznis.rs
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2025-11-12
- 11
Pomoć ili spas? Država dokapitalizovala Er Srbiju
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 12
Forbs: Država Er Srbiji uplatila gotovo 64 milijarde dinara pomoći
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 13
I dalje samo najave - Vreme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 14
Otkrivena tajna ministarskog sefa - Vreme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28
- 15
Insajder: JAT sa Etihadom doveden pred svršen čin
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28